给困境儿童更多温暖

发布时间：2020-07-13 15:58:23 阅读：次来源：木托盘厂家

在洛宁县，困境儿童正享受温暖的救助。张龙涛摄

●他们不是孤儿，却面临诸多困境，被称为“困境儿童”。

●洛宁县作为全国四个试点地区之一，把困境儿童纳入保障体系。

●河南省有近5万名困境儿童，今年，河南省将加大困境儿童的救助力度。

●救助困境儿童，尚需国家更多配套政策。

不是孤儿，却享受不到父母的爱

冬日的一个傍晚，洛宁县儿童福利院，放学回来的孩子们从大门口欢快地奔向各自的教室。9岁的张晓宇刚拿出课本，就看到洛阳市民政局社会福利科科长王海建走进教室，他欣喜地跑过去抱住王阿姨。

说起这个虎头虎脑的大眼睛男孩，王海建不胜唏嘘：晓宇的妈妈在生他的时候难产而死，爸爸有智障，在街边捡拾垃圾为生。他由亲戚带大，5岁时被送回父亲身边。可父亲一犯病就打他，孩子不敢回家，渴了喝点凉水，饿了捡些东西吃，晚上就睡在狗窝里、牛棚下、汽车下……好心的村民上报到乡里。民政部门了解情况后，经晓宇父亲同意，将孩子接到福利院养育。

刚到福利院，晓宇一不顺心就撒泼打滚。“孩子从小没有妈妈，极度缺乏安全感。”王海建说。

一次，晓宇重感冒高烧不退，福利院的阿姨守了他一天一夜，终于退烧了。阿姨搂着他喂水时，晓宇小声地说：“阿姨，我能叫你一声妈妈吗？”阿姨紧紧地把晓宇抱在怀里，在场的人无不动容，从来没有享受过母爱的孩子，终于叫了今生第一声“妈妈”。

晓宇的遭遇代表了困境儿童现实的生存状态。困境儿童不是孤儿，父母中至少有一方健在，但因重病或重残、服刑等原因，暂时无法履行抚养义务，大部分孩子由亲戚或祖父母或外祖父母照顾，或寄养在邻居、父母的朋友家中。这样的孩子在我省有近5万名。

2011年，河南省全面建立了孤儿福利津贴制度，但按照政策规定，困境儿童未纳入保障体系，他们的生存和教育状况令人堪忧。2013年6月27号，民政部决定，在全国四个市、县开展适度普惠型儿童福利制度建设试点，将困境儿童纳入保障范围，我省的洛宁县便是试点之一。

光给钱还不够，更要全方位救助

乡村的冬天，夜晚格外寒冷，洛宁县庄上村一处土坯房里，借着里屋微弱的灯光，王宁正在认真地写作业。

这是一间约三十平方米的土坯房，屋内仅有一大一小两张床，一张桌子，几把椅子和一些杂物。屋顶怕漏雨用塑料布蒙着。土坯房里最为醒目的就是，斑驳的墙壁上贴着七八张奖状。王宁每次都是期末考试前三名。

这个紧抿着嘴唇的9岁女孩，去年不慎被开水严重烫伤。她的哥哥患有智障，父母亲靠种地打零工为生，2万多元的手术费对这个家庭来说无疑是天文数字，而孩子的治疗却迫在眉睫。“要不是政府给几千元医疗救助金，俺这孩子还不知咋办呢。”王宁的妈妈抹着眼泪说。

在困境儿童救助上，洛宁一直走得比较靠前。2011年，他们就将孤儿救助范围扩大到“困境儿童”，覆盖面也从最初的500人到5800人。而民政部确定的四个试点中，与江苏昆山、浙江海宁、广东深圳相比，国家扶贫开发重点县洛宁无疑是经济最贫困的一个，也是中西部的唯一试点。

2012年，洛宁县制定了面向困境儿童的分类保障和救助政策体系。其中，农村困境儿童每人每月救助150元；城镇困境儿童每人每月救助243元；为父母健全的贫困家庭儿童办理最高标准的城乡低保。

“孩子们需要什么，我们就给什么。”洛宁县民政局局长李英涛说，洛宁县又构建以满足困境儿童需求为导向的助养、助困、助医、助学、助业“五位一体”救助体系，从抚育、医疗、就学、就业等方面分别救助。

钱从哪里来？目前，困境儿童保护主要依靠县财政拨款、福彩收入和社会捐助。特别是借助儿童福利院的平台，开展儿童慈善项目。

但这些远远不够，随着各类救助的开展，经费和人员也捉襟见肘。“现在只能解决困境儿童的生存权，教育、就医和心理健康方面的需求，还远远不够。”李英涛说。

而且，光针对孩子给钱还不够。困境儿童的情况各异，有的可能还不如孤儿，不仅要照顾自己，可能还要照顾残疾或痴呆的父母，承担起家庭的重任。

困境儿童救助面临的问题，还有补助政策上的空白。国家对孤儿、艾滋病患儿生活保障有明确的政策规定，但是对其他困境家庭的儿童，如何救助、保护还没有相关政策规定和制度。

更让人担心的还是心理问题

说起困境儿童，省民政厅社会福利处副处长董辉至今难忘去年在商丘见到的小峰。

小峰的父亲在与母亲的争吵中用刀捅死了母亲，8岁的小峰亲眼目睹了这一惨剧。父亲被判入狱后，他跟着大姨一起生活。大姨有两个正上学的孩子，一家人依靠在路边摆小摊度日。当地民政部门了解情况后，给予了一定资助。

当时，董辉在商丘督查孤儿津贴发放情况时，听到小峰的境况，执意去看看。那是一天中午，小峰正在街边给大姨帮忙。董辉问起孩子的生活状况，小峰的大姨开始诉说自己的困难，不免开始抱怨孩子父亲不该杀了孩子母亲……她越说越激动，声调也越来越高，一旁一直沉默不语的小峰已经哭得稀里哗啦。

“不要再当着孩子面说这些了！”董辉眼圈发红，近乎粗暴地制止了她。回来后，董辉的心情久久不能平静，眼前总是晃动着孩子哭得不能自已的样子。

董辉告诉记者，困境儿童的监护大概分为三种情况，有的是祖辈监护，只能是止于吃饱穿暖；有的是由叔伯、亲戚、朋友等担任监护人，但在情感上与困境儿童的距离较大，易忽视孩子心灵、精神上的需求；还有出现反监护现象，即孩子反过来照顾年迈的老人，使得孩子弱小的身体和心灵不堪重负。“这些孩子最容易产生心理问题。”董辉忧心忡忡地说。

这一点，在集中抚养138名困境儿童的洛宁县福利院也得到了证实。

福利院里的孩子普遍成绩不好，不及格是常事。为了鼓励孩子们好好学习，他们想了很多办法。只要孩子考及格，福利院就给发奖状鼓励。记者在福利院的教室里看到，墙壁上贴满了奖状，“学习进步奖”、“进步明星”、“学习之星”……名目繁多的奖状记录了孩子们点点滴滴的进步。

院长裴中海更担心的还是心理问题，这些孩子有的性格内向，不爱说话；有的打架骂人，无所顾忌，归根结底还是极度缺乏安全感。“困境儿童如果缺乏心理干预和关爱，长大后很有可能成为问题孩子。”但眼下，福利院工作人员配比严重不足，工作人员大多为聘用，工资偏低，流动性大，急需吸纳大量医疗康复、特殊教育、心理学、社会工作等专业技术人员。

他们需要温暖的“家”

洛宁县儿童福利院的一楼会议室里，摆放着12岁的欣欣和西班牙“妈妈”的合影，长头发的欣欣在“妈妈”的怀抱里快乐的笑着。如今，她已在西班牙的家中度过了一年的时光。

欣欣的家在半山腰，妈妈去世得早，爸爸在山上放牛，一去就是十几天。民政部门的工作人员下乡普查孤儿情况时，发现了独自在家挨饿的欣欣。通过和欣欣爸协商，将孩子接到福利院。

“欣欣刚来时，蓬头垢面，经常大吵大闹，到处乱跑。经过一段时间的关爱和心理辅导，生活逐步走向了正轨，学习成绩也从最初的十几分到及格。”裴中海说，2012年底，通过办理涉外收养手续，欣欣被一个西班牙家庭收养，现在过得很幸福。

“福利院并不是孩子们最好的归宿，他们生活的最好环境还是在家庭。”裴中海说。国内收养大龄困境儿童往往有很多顾虑，为此，洛宁开始将涉外送养的范围由孤儿扩大到大龄困境儿童。像欣欣一样，如今洛宁县已经有17名困境儿童实现了涉外收养，还有10余名大龄困境儿童正在办理手续。

裴中海告诉记者，涉外收养有一套严格规范的实施程序，前期需要做大量的工作。涉外收养的养父母一般收入较高、富有爱心且无任何不良记录，他们能给予被收养的孩子无私的关爱。所以能够“配对”成功，是一件很不容易的事情。

但令裴中海作难的是，福利院可以照顾这些孩子，也可以帮助寻找收养家庭，但这些孩子并不能按照“弃婴”相关规定被领养。根据《收养法》规定，只有监护人放弃监护权，相关部门和个人才可以收养孩子。但现实生活中，困境孩子的家庭几乎没有放弃监护权，把孩子放在福利院，也只是临时转移监护权。

困境儿童的状况，引起了各级政府的重视，除了洛宁，我省各地也在积极行动：商丘县对重度残疾儿童每人每月发放100元生活救助；中牟县对事实无人抚养儿童发放每人每月350元的生活救助，荥阳市利用慈善资金对事实无人抚养儿童参照孤儿发放基本生活费……

2014年，我省将适度推进困境儿童分类保障试点工作。同时，儿童福利机构建设也在加强。到“十二五”末，我省每个县（市）要建设一所集儿童养育、康复、培训于一体的综合性社会福利中心，部分县还将建设专业儿童福利院。在社会各界关注下，越来越多的困境儿童将会有自己温暖的“家”。（为保护个人隐私，文中困境儿童名字均为化名，照片也作了处理。记者李红）